О пилотных проектах и программах «Комплексного плана по повышению объемов утилизации продуктов сжигания твердого топлива на тепловых электростанциях и котельных»
22 августа 2021 года состоялось заседание экспертно-консультационного совета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» по экологии и сохранению природного наследия.
ПРОТОКОЛ
заседания экспертно-консультационного совета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» по экологии и сохранению природного наследия
город Новосибирск 26 августа 2021 года
| 1. О пилотных проектах и программах «Комплексного плана по повышению объемов утилизации продуктов сжигания твердого топлива на тепловых электростанциях и котельных, разработанного Минэнерго России при участии сибирских регионов, как способах введения золошлаков в хозяйственный оборот и экологизации угольной генерации |
| (Бобылев П.М., Попов Г.Э., Муравьева А.В., Каменских А.Н., Саньков П.А., Золотова И.Ю., Третьяков И.Н.) |
ОТМЕТИЛИ:
- По данным Минэнерго России угольные генерации Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (далее – СФО и ДФО) дают до 70 % годового объема выхода золошлаков (более 13 млн тонн).
Полигоны хранения золошлаков угольных генераций СФО и ДФО, находятся в населенных пунктах и практически заполнены, размещение новых полигонов в границах поселений запрещено законом (п. 5 ст.12 закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Строительство полигонов за пределами муниципальных значительно увеличит капитальные затраты генераций, текущие расходы на транспортировку золошлаков к местам хранения, а также энерготарифы для промышленности и населения.
Поэтому в регионах, входящих в состав Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» (далее – субъекты МАСС) необходимо обеспечить утилизацию золошлаков путем их введения в хозяйственный оборот в объемах не ниже годового выхода.
- Решением экспертно-консультационного совета МАСС по экологии и сохранению природного наследия от 19 февраля 2019 года (далее – Совет) одобрен план мероприятий, направленных на утилизацию в регионах МАСС золошлаков в объемах не ниже годового выхода путем введения в хозяйственный оборот продуктов и материалов, получаемых на их основе (далее – Решение, прилагается), созданы региональные рабочие группы (далее – РРГ).
- 29 марта 2019 года в городе Красноярске на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе высшим должностным лицам – руководителям исполнительных органов субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, рекомендовано обеспечить выполнение Решения, в том числе и в части достижения целевых показателей введения в хозяйственный оборот золошлаков (п.п. 2 и 2.2. протокола № 39).
1.4. Утверждение и реализация комплексного плана по повышению объемов утилизации продуктов сжигания твердого топлива на тепловых электростанциях и котельных (далее – Комплексный план) обязательное условие реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года (далее – Энергетическая стратегия, документ прилагается).
Комплексным планом намечено к 2035 году утилизировать 50% годового выхода золошлаков (в настоящее время – 8%). Совокупный бюджетный эффект составит 21,3 млрд руб. (в ценах 2019 года), из них 9,32 млрд рублей получат региональные бюджеты. Использование золошлаков в хозяйственном обороте ежегодно на уровне 10 млн тонн позволит снизить ежегодные парниковые выбросы на 6 млн тонн СО2 или 0,3% от валового объема всех источников на территории страны.
- Утилизации золошлаков угольных генераций СФО и ДФО темпами, опережающими целевые показатели Энергетической стратегии, возможно через отдельный федеральный проект «Ликвидация накопленного экологического ущерба от деятельности угольных ТЭС» в рамках Национального проекта «Экология» путем финансирования введения в хозяйственный оборот золошлаков по следующим направлениям:
– в качестве техногенного грунта для рекультивации оврагов, карьеров, горных выработок, шахт, в промышленном и гражданском строительстве, при послойной консервации полигонов хранения твердых бытовых отходов, в сельском хозяйстве, в том числе при восстановлении земельных угодий различного назначения, а также по другим направлениям хозяйственного оборота;
– при строительстве, в том числе создании нового, реконструкции, капитальном или текущем ремонте земляного полотна и дорожной одежды автомобильных дорог общего пользования, а также железных дорог;
– для приготовления легких бетонов, в производстве строительных материалов при условии обязательного их массового использования в строительной отрасли.
РЕШИЛИ:
1.6. Поручить Исполнительному комитету МАСС (далее – ИК МАСС) подготовить обращение в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Новака А.В. о необходимости ускорения принятия Плана за подписью председателя экспертно-консультационного совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» по экологии и сохранению природного наследия (далее – Совет) и направить его адресату.
Срок: до 15 сентября 2021 года
1.7. Поручить ИК МАСС подготовить и направить высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, входящих в состав МАСС (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) обращение с просьбой дать поручение руководителям РРГ о подготовке перечня мероприятий на 2022 – 2024 годы по подготовке и реализации пилотных проектов и программ Комплексного плана.
Срок: до 15 сентября 2021 года
1.8. С целью подготовки перечня мероприятий по реализации пилотных проектов (программ) Комплексного плана рекомендовать руководителям РРГ организовать и провести работу (в том числе и с использованием возможностей цифровых технологий и беспилотных летальных аппаратов) по следующим направлениям:
– оценка площади и объемов оврагов, карьеров, иных неудобий техногенного и природного происхождения, для целей рекультивации (вертикальной планировки) с использованием золошлаков и введения их в хозяйственный оборот в муниципальных образованиях, имеющих полигоны хранения золошлаков;
– оценка площади земель под объектами размещения твердых коммунальных отходов, несоответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, нуждающихся в рекультивации с возможным использованием золошлаков;
– оценка площади земель, нарушенных при добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и объемов использования золошлаков для их рекультивации и введения в хозяйственный оборот;
– анализ региональных программ и территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с целью определения возможности включения мероприятий по использованию золошлаков и материалов, полученных на их основе, в проекты рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки и добычи месторождений ОПИ, а также полигонов и иных мест размещения твердых бытовых отходов (ТБО);
– определение пригодных для рекультивации оврагов, карьеров, горных выработок, шахт, а с целью послойной консервации — полигонов хранения твердых бытовых отходов, в первую очередь в населенных пунктах, где такие объекты находятся в городской черте.
| Об использовании золошлаков омских ТЭЦ-4 и ТЭЦ-5 при подготовке и реализации проекта строительства автомобильной дороги «Северный обход города Омска» |
| (Минуллин Р.Г., Набоко С. Ю., Кожемяко С. И., Жигадло А. П., Осокин Н.А.) |
ОТМЕТИЛИ:
2.1. Минтранс России предложил предусмотреть в Комплексном плане пункт о подготовке предложений по внесению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу пилотных проектов автодорожного строительства, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» проектов с золошлаками в качестве насыпи дорожного полотна с учетом оценки их технологической и технико- экономической целесообразности.
2.2. По инициативе ФАУ «РОСДОРНИИ» (учредитель – Минтранс России) и МАСС создана рабочая группа по применению золошлаковых материалов в дорожном хозяйстве (далее – Рабочая группа). В состав Рабочей группы включены представители ФАУ «РОСДОРНИИ», ИК МАСС, угольных генераций и дорожников, работающих на территории регионов МАСС, ГК «Росатом».
Подготовлен проект дорожной карты по расширению возможностей применения золошлаковых материалов в дорожной деятельности. Реализация дорожной карты, необходимое условие успешной подготовки и реализации пилотных проектов и программ Комплексного плана регионами МАСС в дорожной отрасли.
2.3. По инициативе МАСС с целью подготовки и научно-методического сопровождения проектов по использованию золошлаков в дорожном строительстве, на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет (город Омск, далее – СибАДИ) создан Межрегиональный центр компетенций в сфере использования продуктов сжигания твердого топлива и отходов недропользования V класса опасности в хозяйственной деятельности (далее – МЦК). Руководитель МЦК Лунев Александр Александрович обеспечивал подготовку и сопровождение первого в Российской Федерации проекта по строительству земляного полотна из золошлаков (использовано 700 000 тонн) на пересечении железнодорожных путей на 87 км перегона Михнево – Жилево Московской железной дороги в Ступинском районе, вблизи д. Жилево.
2.4. В рамках госконтракта с КУ Омской области «УДХ Омской области» ФАУ «РОСДОРНИИ» при участии МЦК выполнены предпроектные работы, связанные с комплексной оценкой использования золошлаков при строительстве объекта «Северный обход г. Омска» (далее – Объект).
Подтверждена возможность применения золошлаков при строительстве Объекта, а также технологичность, экономичность и экологичность этого материала.
2.5. По поручению первого заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса – председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса, Председателя ЭКС МАСС по экологии и сохранению природного наследия Телегина Вячеслава Николаевича МЦК подготовлено предварительное заключение о пригодности золошлаковых смесей, получаемых в результате деятельности АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ для применения на объекте автомобильная дорога регионального значения «Северо-западный обход г. Кемерово», относящейся к автомобильным дорогам общего пользования I технической категории (документ прилагается).
РЕШИЛИ:
2.6. Рекомендовать профильным органам исполнительной власти регионов МАСС в сфере дорожного строительства начать работу:
– по подготовке перечня автомобильных дорог местного значения, с целью технико-экономического обоснования технологичности, экономичности и экологичности применения золошлаков, с учетом опыта предпроектных работ, по комплексной оценке, их использования при строительстве объекта «Северный обход г. Омска» (п. 39 проекта Комплексного плана);
– по подготовке перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) с использованием золошлаков при сооружении насыпи дорожного полотна с учетом оценки их технологической и технико-экономической целесообразности для включения в федеральную адресную инвестиционную программу пилотных проектов автодорожного строительства, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (п. 40 проекта Комплексного плана).
- Предложить министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области совместно с ИК МАСС, ФАУ РОСДОРНИИ и СибАДИ подготовить и провести рабочее совещание на базе выездной кафедры СибАДИ (ООО «Стройсервис», г Омск) с повесткой дня:
– об опыте подготовки предпроектных работ, связанных с комплексной оценкой использования золошлаков при строительстве объекта «Северный обход г. Омска» и использовании их результатов при подготовке аналогичных проектов;
– о дорожной карте рабочей группы ФАУ РОСДОРНИИ по расширению возможностей применения золошлаковых материалов в дорожной деятельности как необходимом условии успешной подготовки и реализации пилотных проектов и программ Комплексного плана регионами МАСС в дорожной отрасли;
– о возможностях МЦК СибАДИ по подготовке и сопровождению пилотных проектов и программ регионов МАСС по применению золошлаковых материалов в дорожной отрасли;
– об использовании цифровых технологий и беспилотных летальных аппаратов при подготовке и сопровождении пилотных проектов и программ применения золошлаковых материалов в дорожной отрасли регионов МАСС.
Срок: ноябрь 2021 года